Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, особенности правового регулирования. Конституционно-правовой статус Российской Федерации: понятие и структура

Правовое положение личности -это закрепленное нормами российского права ее положение, место в поли­тической, социальной, экономической и культурной сфе­рах жизни общества и государства, а также в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности человека и гражда­нина. Политические, социальные, культурные отношения, а также отношения в сфере личной жизни и индивидуаль­ной безопасности регулируются нормами всех отраслей российского права, в том числе и в первую очередь норма­ми конституционного права России. Они, и прежде всего нормы гл. 2 Конституции РФ, вследствие своего общере­гулятивного характера закрепляют наиболее существенные,

коренные, принципиальные отношения между личностью и государством в связи с их участием в управлении обще­ственными и государственными делами, а также в социаль­ной, экономической и культурной сферах жизни общества. Более подробно последние отношения регулируются нор­мами других отраслей российского права. Именно поэтому нормы Конституции РФ устанавливают конституционное положение личности хотя и в целом, но не во всей полноте и разнообразии, закрепляя лишь его основы.

Конституционные нормы, закрепляющие статус лично­сти, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории РФ (ч. I ст. 15). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы официально для всеоб­щего сведения (ч. 3 ст. 15).

Совокупность норм Конституции РФ и развивающих их других норм конституционного права в сфере взаимо­отношений личности, общества и государства можно под­разделить на ряд конституционно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. Каждый из таких институтов, будучи состав­ным элементом конституционно-правового статуса лично­сти, дает представление лишь о какой-то одной его стороне, а все вместе они составляют конституционно-правовой ста­тус личности в обществе, государстве и коллективе.

Конституционно-правовой статус личности в России существует либо в силу принадлежности данного лица к гражданству Российской Федерации, либо в силу про­живания на территории России в качестве иностранца или лица без гражданства. Полным объемом прав, свобод и обя­занностей, закрепленных нормами конституционного пра­ва, обладают только граждане России. Следовательно, на­личие гражданства является предпосылкой приобретения конституционно-правового статуса гражданина в полном объеме.

Другим элементом конституционно-правового статуса личности является общая правоспособность, т.е. способ­ность иметь права и нести обязанности. Она органически связана с гражданством, вытекает из него, служит его ло­гическим продолжением, конкретизацией его содержания. И гражданство, и правоспособность означают устойчивую связь между Российским государством и каждым его гражданином. Гражданство устанавливает правовую связь между государством и конкретным лицом в самом общем виде. Правоспособность конкретизирует правовое состоя­ние, закрепленное институтом гражданства. Она означа­ет, что гражданин Российской Федерации обладает все­ми правами и несет все обязанности, которые вытекают из Конституции РФ и развивающих ее нормы российских законов. Правоспособность возникает с рождения челове­ка и прекращается его смертью. Ее ограничение возможно в случаях и порядке, предусмотренных российским законо­дательством. В силу этого правоспособность как элемент правового статуса граждан делает более определенным ме­сто лица в правовом общении, а следовательно, и его поло­жение в обществе и государстве.

Дееспособность личности означает способность своими действиями реализовывать свои права и выполнять обязан­ности. Она наступает:

1) по достижении определенного возраста, который раз­личен для разных конституционных прав, свобод и обя­занностей человека и гражданина. Так, право избирать предоставляется гражданам Российской Федерации по до­стижении 18 лет, право быть избранным депутатом Госу­дарственной Думы гражданам Российской Федерации, достигшим 21 года. Президентом России может быть граж­данин Российской Федерации не моложе 35 лет;

2) при наличии определенных обстоятельств. Так, бо­лезнь, потеря кормильца дают право на социальное обе­спечение (ст. 39 Конституции РФ). Наличие трудового договора гарантирует право на отдых, установленную фе­деральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Условиями получе­ния активного избирательного права являются: наличие гражданства Российской Федерации; отсутствие недееспо­собности, установленной судом; отсутствие обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.

Ядром конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации являются конституционные права, свободы и обязанности. Именно они характеризуют наибольший объем отношений, возникающих между лич­ностью, обществом и государством в различных сферах общественной и государственной жизни. Конституционные права, свободы и обязанности выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, государ­ством, обществом и коллективом -с другой. В силу этого они закреплены в Конституции РФ, ее Основном Законе. Содержание и объем конституционных прав, свобод и обя­занностей у граждан Российской Федерации одинаков и по­стоянен. Они являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения и не погашаются их неоднократным осуществлением.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы че­ловека и гражданина являются непосредственно действую­щими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право­судием.

Понятие... конституционно-правового статуса личности

жизни, свободу личности, свободу совести, слова и печати. Законы должны защищать и гарантировать эти естествен­ные, неотчуждаемые права и свободы личности.

С тех пор идеи защиты естественных, неотчуждаемых прав человека нашли свое дальнейшее развитие, уточнение и законодательное закрепление во многих странах Европы, Америки, других континентов. Эти идеи получили разви­тие и закрепление и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в декабре 1991 г. Верховным Со­ветом России.

Претворение этой теории в жизнь требовало преодоле­ния патернализма, определявшего взаимоотношения лич­ности и государства в России как до, так и после октября 1917 г. Согласно этим воззрениям права и свободы граж­дан целиком и полностью зависели от политики государ­ства, которое в одном случае могло проявить великодушие и провозгласить широкий круг прав и свобод, а в другом -опять по собственному усмотрению ограничить, отнять эти права и свободы.

Теоретическая необоснованность патерналистских воз­зрений на отношения государства и гражданина привели к тому, что, с одной стороны, фактически отошла на за­дний план проблема их взаимной ответственности, обязан­ностей друг перед другом. С другой стороны, патернализм нередко преломлялся в сознании людей как основание для иждивенческих настроений, расчета на то, что государство все обеспечит и сделает. Вольно или невольно тем самым сдерживалась энергия, заложенная в человеческом факто­ре, насаждалась общественная пассивность, принижалась роль гражданственности, инициативы и предприимчивости людей, их добросовестного, заинтересованного отношения к труду.

Изложенное позволяет сделать вывод, что неотчуждае­мый характер конституционных прав и свобод личности означает, что:

Человек воспринимается как цель, а не средство обще­ственного развития. Человек и его неотъемлемые пра­ва признаются абсолютной ценностью, а интересы го­сударства -относительной, поскольку они не должны осуществляться за счет конституционных прав и сво­бод личности;

Государство в лице его органов и должностных лиц не может ни отнять, ни ограничить конституционные

Конституционно-правовой статус государства в конституционном праве.

Понятие правовой статус означает некое правовое состояние (правовое положение) того или иного участника правоотношений. Иными словами, правовое положение человека и гражданина или государства в соответствии с нормами конституционного права следует признать синонимом их конституционно-правового статуса. В связи с тем, что в науке конституционного права предлагается различать нормативный конституционно-правовой статус и фактический статус, под которым понимается реальное положение субъекта соответствующих правовых отношений, представляется вполне обоснованным выделять два основных аспекта в понимании конституционно-правового статуса названных субъектов: как реальных отношений, урегулированных нормами конституционного права, и как конституционного (конституционно-правового) института.

Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое состояние этого субъекта, включающее в себя систему правовых связей (общих правоотношений), соответствующих специфике государства как субъекта конституционного права и конституционно-правовых отношений и его главному назначению и функциям.

Категория «конституционно-правовой статус» выполняет интегрирующую функцию, она позволяет объединить набор правовых связей, характерных для государства, в единую систему, единый комплекс. Разные по характеру и целевому назначению правовые связи называются его элементами. Нередко определение правового статуса того или иного субъекта конституционного права выводится путем перечисления основных элементов статуса Демидов В.Н. Конституция РФ и единство конституционно-правового пространства Российской. Таким образом, можно говорить о различных видах элементов конституционно-правового статуса государства, которые в совокупности составляют его структуру, позволяющую отразить общие черты и особенности статусов различных субъектов.

В литературе отмечаются такие общие черты конституционно-правового статуса любого субъекта, как его целостность, устойчивость, внутренняя согласованность, системообразующая значимость, т.е. способность отражать единство юридических свойств субъектов конституционно-правовых отношений, объединять их различные виды в единую систему. Названные свойства конституционно-правового статуса (в частности, такого субъекта, как государство), несомненно, полнее раскрываются при широком подходе Лучин В.О. к определению структуры конституционно-правового статуса различных субъектов, когда в нее в качестве самостоятельных элементов помимо прав и обязанностей (или полномочий применительно к государству и некоторым другим субъектам) включаются и иные виды конституционно-правовых связей, находящихся в диалектической связи друг с другом, и в первую очередь с правами и обязанностями как ядром правового статуса любого субъекта.

Рассмотрение структуры конституционно-правового статуса государства предполагает выявление общих (родовых) признаков и черт (присущих элементам статуса различных субъектов), а также индивидуальных особенностей, свойственных структурным элементам статуса субъектов, осуществляющих деятельность публично-властного характера, и, наконец, непосредственно Российскому государству как одному из этих субъектов. Поскольку специфика статуса и его структура определяются особенностями и ролью субъекта правовых отношений во взаимосвязи с другими участниками общественных отношений, определяя структуру статуса государства, нужно помнить о публично-властной природе этого субъекта, о таких его свойствах, как обладание государственным суверенитетом, производным от суверенитета народа, о функциях государства, в частности функции правового регулирования общественных отношений в интересах защиты прав граждан, обеспечения устойчивого развития российского общества.

Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура.

Есть все основания для выделения ответственности государства по отношению к обществу, народу, человеку и гражданину в качестве самостоятельного элемента его конституционно-правового статуса. Широкое понимание конституционно-правовой ответственности, предполагающее неразрывную связь двух сторон ответственности как единого явления - позитивной и ретроспективной, позволяет определить механизм ответственности государственной власти перед народом, обществом, человеком и гражданином, а также взаимной ответственности государства и личности, понять роль и место конкретного государства в современном цивилизационном развитии, сделать его ответственным за происходящее не только в моральном, но и юридическом смысле слова перед настоящими и будущими поколениями. По юридической природе конституционно-правовая ответственность государства - это общее правоотношение (правовое состояние), которое представляет собой постоянные, длящиеся правовые связи между государством и обществом, народом, каждым человеком и гражданином.

Конституционные полномочия и ответственность государства реализуются в полном соответствии с закрепленными конституционно-правовыми нормами целями и задачами государства, которые также следует рассматривать в качестве обособленного элемента его статуса. В свою очередь, содержание последних зависит от конституционно закрепленных сфер и объектов воздействия со стороны государства, то есть предметов ведения, которые являются самостоятельным элементом конституционно-правового статуса государства.

Предметы ведения государства как субъекта конституционно-правовых отношений понимаются в широком смысле. Фактически под ними подразумевается предмет конституционно-правового регулирования отношений с участием государства. Конституционно закрепленные предметы ведения Российской Федерации представляют собой детализацию в широком смысле слова понимаемых предметов ведения Российского государства в связи с их разграничением между различными уровнями государственной власти: федеральным и субъектов Федерации (по сути дела, речь идет о разделении компетенции между уровнями власти внутри государства). Но это лишь один из аспектов возможного рассмотрения предметов ведения государства, призванного обеспечить воздействие на всю систему общественных отношений и сферы жизнедеятельности общества для обеспечения его развития в интересах каждого человека.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Контрольная работа

Тема: «Конституционно–правовой статус Российской Федерации»

Дисциплина - конституционное право

Курс 3; группа ПЗ – 31;

Специальность - правоведение

Введение

1.Основные элементы конституционно–правового статуса РФ

2.Субъекты Российской Федерации

3.Предметы ведения Российской Федерации

Заключение

Введение

Конституционное (государственное) право является основополагающей отраслью права Российской Федерации.

Конституционное право закрепляет принципы, основные отправные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права. Именно конституционное право определяет экономическую систему Российской Федерации, положение личности, фиксирует государственное устройство России, систему судебных органов.

Основным нормативным источником этой отрасли права является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции. Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а самой территории нашей страны обеспечивается целостность и неприкосновенность.

Правовой характер государства и права России проявляется в том, что все основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны определяться правом и фиксироваться, прежде всего, на уровне закона. Кроме того, соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и организаций, но и для органов государственной власти, в том числе для высших органов власти и управления.(2)

1. Основные элементы конституционно – правового статуса Российской Федерации

Российская Федерация – федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Конституционно – правовой статус Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами.

Неотъемлемым элементом конституционно - правового статуса российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета.

Важным элементом конституционно – правового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство. Вопросы гражданства российской Федерации регулируются ее Конституцией, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Конституционно - правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента – главу государства; Федеральное собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть РФ; Конституционный суд, Верховный суд и высший Арбитражный суд, осуществляющие высшую судебную власть в стране. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ.

Конституционно – правовой статус РФ характеризуются наличием единой федеральной системы права.(1) основу системы права составляет Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны. Конституция РФ устанавливает верховенство федерального закона. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. Причем последние не могут противоречить федеральным законам, в случае же такого противоречия действуют согласно Конституции федеральные законы.(3)

Конституционно – правовой статус РФ характеризуется наличием федеральной собственности. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. " О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность". К объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач, объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства и прочие объекты.

Конституционно – правовой статус РФ характеризуется наличием единой денежной и кредитной системы. Денежная система РФ включает в себя денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей РФ является рубль.

К числу наиболее важных элементов конституционно – правового статуса РФ относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной ценности РФ.(1) Не имеют право создавать свои Вооруженные Силы и субъекты РФ, включая республики. Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ согласно Конституции является Президент РФ.(2)

К числу основных элементов конституционно – правового статуса РФ относится ее право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта.

Существенным элементом конституционно – правового статуса РФ является государственный язык. В Конституции (ч.1 ст. 68) установлено, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.

Важным компонентом конституционно – правового статуса РФ являются ее государственные символы – государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет РФ, а также ее столица – город Москва. Согласно ч. 1 ст. 70 конституции РФ государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.(1)

2. Субъекты Российской Федерации

РФ обладает уникальным федеративным устройством. РФ состоит из 89 субъектов: 21 республики, 7 краев, 48 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов. Она относится к федерациям смешанного типа: одна часть ее субъектов образована по национально – территориальному принципу (республики, автономная область, автономные округа), другая – по территориальному (края, области, города федерального значения). РФ является полной федерацией, т.е. территории я целиком состоит из территорий субъектов. Вместе с тем РФ осталась ассиметричной федерацией: составляющие ее субъекты, будучи равноправными, имеют различный государственно – правовой статус.

По Конституции в состав РФ входит 21 республика. Большинство из них имели статус автономной республики в составе РСФСР: Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Чувашская. Две республики появились в составе РФ в результате раздела Чечено-Ингушской АССР – Ингушская республика и Чеченская республика. Четыре республики получили свой статус во время распада СССР и так называемого «парада суверенитета» в начале 1990-х гг.: Адыгея, Алтай, Карачаево-Черкесская республика и республика Хакасия.

Из всех субъектов РФ республики обладают самым высоким государственно-правовым статусом. Республика в составе РФ – это демократическое унитарное правовое государство. Она, в отличие от других субъектов РФ, имеет свою конституцию, может устанавливать государственный язык, который употребляется наряду с русским, устанавливать свое гражданство. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Как государство республика имеет право на государственную символику – герб, флаг, гимн, а также столицу. Отношения с РФ республики строят на основе Конституции РФ, Федеративного договора, двухсторонних договоров о разграничении полномочий.

Края и области появились РСФСР в конце 1920-х гг. вместо упраздненных губерний. Края формировались на территориях со смешанным в этническом отношении населением; области, наоборот, - с однородным. Статус субъектов РФ края и области получили по Конституции 1993г. В начале 1990-х гг. в связи с разработкой ныне действующей Конституции возникло понятие «города федерального значения».

PAGE_BREAK--

Ныне в составе РФ:

7 краев – Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;

48 областей – Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская и Ярославская;

2 города федерального значения – Москва и Санкт - Петербург.

Края, области и города федерального значения как субъекты РФ являются государственными территориальными образованиями. Их статус определяется Конституцией РФ и учредительным актом субъекта – Уставом. Представительную власть осуществляют дума или собрание, исполнительную – администрация. Высшим должностным лицом в крае является глава краевой (областной) администрации, в Москве – мэр, в Санкт –Петербурге – губернатор. В отличие от республик они не имеют своего гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский. Край, область, города федерального значения вправе устанавливать свою официальную символику – флаг, герб, гимн.

Автономная область и автономный округ представляют собой исторически сложившуюся национально – территориальную форму самоопределения народов в нашей стране. В настоящее время в РФ одна автономная область – Еврейская и 9 автономных округов – Агинский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Усть–Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий.

Главная особенность этой группы субъектов РФ состоит в том, что они территориально входят в состав другого субъекта РФ – края или области. Статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ и Уставом автономии. Отношения автономных округов с краев или областями, в состав которых они входят, могут также регулироваться федеральным законодательством и двусторонним договором. В тоже время Конституция РФ не содержит аналогичной нормы для автономной области. Статус автономной области и автономного округа не может быть изменен без их согласия.

Автономные области и автономные округа имеют свою систему государственных органов, законодательство, официальную символику, элементы международной правосубъектности.(3)

3. Предметы ведения Российской Федерации

Конституционно – правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами государственной власти. Под предметом ведения РФ понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные органы государственной власти наделяются определенными полномочиями.

В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно РФ, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

РФ устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности, формирует федеральные органы государственной власти.

В исключительном ведении РФ находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно – процессуальное и уголовно – исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско – процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собствености; федеральное коллизионное право.

РФ устанавливает государственные награды и почетные звания РФ. В ее исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития РФ.

В сфере экономического и социально – культурного строительства в исключительном ведении РФ находятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ.

РФ определяет правовые основы социального рынка; ведает финансовым, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. РФ устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

РФ устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющие материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

К предметам исключительного ведения РФ принадлежат метеорологические службы, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета РФ ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ.

К ведению РФ относятся также оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

На РФ возложены определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Все другие имеющиеся у нее полномочия РФ осуществляет совместно с ее субъектами. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы.

Конституция устанавливает также, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и предавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ (ст. 79).(1)

Заключение

Таким образом, конституционно – правовой статус Российской Федерации имеет следующие характеристики: она является суверенным государством, имеет территориальное единство, единое гражданство, Конституцию, наличие общих для всей Федерации органов государственной власти, единой федеральной системы права, федеральной собственности, единой денежной и кредитной системы, единых Вооруженных Сил, право внешних сношений с иностранными государствами, наличие государственного языка и государственные символы (флаг, герб, гимн).

В состав РФ в качестве ее субъектов входит 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 9 автономных округов. Субъекты РФ имеют свою систему государственных органов, законодательство, официальную символику, элементы международной правосубъектности.

Предметы ведения РФ и ее субъектов по содержанию регулируемых вопросов делятся на три группы:

предметы исключительного ведения РФ;

предметы совместного ведения субъектов;

предметы совместного ведения субъектов.

Перечень предметов ведения первых двух групп дан в Конституции РФ (статьи 71 и 72). В отношении третьей группы в Конституции РФ лишь сказано, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Список использованной литературы

Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 346с.

Крылова З.Г., Гаврилов Э.П., Гуреев В.И. Основы права: учеб. для сред. спец. учеб. Заведений. – М.: Высшая школа, 2001. – 319с.

Куликов В.И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. – 184с.

Конституционное право, выступая в качестве отрасли права, имеет собственный предмет правового регулирования. Причем предмет этот составляют общественные отношения, которые представляют собой публичные властеотношения. К ним, в том числе, можно отнести отношения, «связанные с установле­нием системы, порядка формирования, принципами органи­зации и механизмами деятельности органов государственной власти».

Общественные отношения, которые включаются в предмет конституционного права и регулируются нормами, содержа­щимися в его источниках, можно называть конституционно­правовыми. Одним из элементов любого правоотношения, в том числе и конституционно-правового, является субъект или «лицо, обладающее правосубъектностью, которое может быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правовых отношениях». Причем правосубъектность обычно охватывает два элемента: правоспособность и дееспособность.

В литературе отмечается, что правосубъектность в частном и публичном праве необходимо различать. С этим утвержде­нием следует согласиться по нескольким причинам. Во-первых, в конституционно-правовых отношениях участвуют субъекты, не характерные для правоотношений, регулируемых иными отраслями права.

Во-вторых, субъект конституционно-правовых отношений является не просто субъектом правоспособным, то есть имею­щим только потенциальную возможность участия в правоотно­шениях, а является в большинстве случаев субъектом реально участвующим в них, то есть стороной этих правоотношений, наделенной определенными правами и несущей соответству­ющие юридические обязанности.

И действительно, правоспособность представляет собой лишь абстрактную возможность лица быть субъектом права, но не означает реальной готовности действовать. В литературе даже можно встретить утверждения о том, что «рассуждение о правоспособных субъектах не имеют практического основания в публично-правовых отношениях». Понятия «правоспособ­ность» и «дееспособность» имеют нормативные определения именно в источниках отрасли гражданского права. Опираются данные понятия на то, что в области частного права существует принципиальное юридическое равенство всех субъектов и ис­пользуется диспозитивный метод правового регулирования, в то время как в конституционном праве, за редким исклю­чением, существует субординация субъектов и используется императивный метод правового регулирования.

В-третьих, своеобразие отрасли конституционного права как общей части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа. Причем в силу характерной особенности общерегулятивных отношений, не содержащих поименной индивидуализации субъектов права, можно говорить об общей (конституционно-правовой) право­субъектности без разделения на правоспособность и дееспо­собность.

В-четвертых, у коллективных субъектов конституционно­правовых отношений, к которым относятся высшие органы исполнительной власти, дееспособность не выделяется в ка­честве отдельного элемента правосубъектности. Причем в со­держание правосубъектности обычно включают как потенци­альные права и обязанности (правоспособность), которые их обладатели могут реализовать при определенных условиях, так и права, обязанности субъектов, вытекающие для них не­посредственно из закона. Однако правосубъектность органов государственной власти выражается через их компетенцию, а правоспособность важна главным образом для индивидуаль­ных субъектов.

Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что для правоприменения в сфере конституционно-правовых отно­шений значение будет иметь не столько правоспособность субъекта права, сколько все элементы субъекта, отражающие его готовность к реальной деятельности. С. С. Алексеев в свое время отмечал, что понятие «правовой статус» имеет более широкое значение, чем понятие «правосубъектность», а А. В. Мицкевич подчеркивал, что правосубъектность включает в себя правоспособность, дееспособность и правовой статус субъекта права.

Напрашивается вывод не просто о том, что правосубъект­ность в частном и публичном праве необходимо различать, а еще и о том, что непонятно, каким образом соотносить правосубъектность и правовой статус субъектов конституци­онно-правовых отношений: или правосубъектность наряду с правоспособностью и дееспособностью участников конститу­ционно-правовых отношений включает в себя и правовой ста­тус, или правосубъектность выражается непосредственно через правовой статус и эти два понятия являются совпадающими по содержанию, или же правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве элемента.

Отметим также, что нас в первую очередь интересует кон­кретный коллективный субъект - высший орган исполни­тельной власти - Правительство РФ. Потому как вопрос о его конституционно-правовом положении во взаимоотношениях с отдельными органами государственной власти (прежде всего с Президентом РФ) остается дискуссионным, во многом в силу несовершенства действующего законодательства, которое ре­гулирует отдельные элементы его конституционно-правового статуса, о чем ниже и пойдет речь.

В науке административного права уже сформировалась устойчивая тенденция к рассмотрению коллективного субъекта только через его правовой статус, то есть его правосубъект­ность выражается непосредственно через правовой статус. Мы также полагаем, что правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве элемента. Однако у коллективного субъекта она выражается через законодательно закреплен­ную за ним компетенцию. Иными словами, правоспособность у данных субъектов выступает в форме правосубъектности, которая по отношению к данным субъектам проявляется через учреждение данного органа государственной власти (его юри­дическую легитимацию), то есть через определение его компе­тенции, определение порядка его формирования и роспуска в нормативном правовом акте, а по сути, через определение его правового статуса в нормативном правовом акте. Правосубъ­ектность органа государственной власти всегда заранее опреде­лена его компетенцией, чего нельзя сказать об индивидуальных субъектах, которые могут самостоятельно влиять на ее объем (например, через выход из гражданства). В этой связи полно­стью отбрасывать этот элемент правового статуса нельзя.

Следовательно, понятия правовой статус и правосубъект­ность не совпадают по содержанию. Более того, правосубъект­ность входит в структуру правового статуса в качестве его эле­мента, поскольку содержание правового статуса нельзя сводить ни к компетенции, ни к правосубъектности.

Правовой статус применительно к органам государственной власти можно понимать как в узком смысле, отождествляя его с компетенцией, так и в широком смысле - в качестве совокуп­ности элементов, характеризующих орган со всех возможных сторон.

Представляется более правильным рассматривать правовой статус именно в широком смысле. Причины этого кроются в роли категории «статус» в конституционном праве. Правовой статус является одним из главных средств воздействия кон­ституционного права на общественные отношения и потому может рассматриваться в качестве инструмента, систематизи­рующего нормы о субъекте конституционного права. Катего­рия «конституционно-правовой статус» позволяет дополнить функционально-предметную дифференциацию конституци­онно-правовой материи (деление на подотрасли и институты) посубъектным разделением (статусное структурирование) от­расли конституционного права.

Структура конституционно-правового статуса представляет собой совокупность элементов, характеризующих субъек­та конституционно-правовых отношений со всех возможных сторон.

Полагаем, что структура конституционно-правового статуса включает следующие элементы: конституционно-правовую характеристику органа (функции и место органа в системе органов государственной власти); порядок формирования, вну­треннюю организацию органа (состав или структура), порядок работы (организации деятельности) органа, статус членов; ком­петенцию и ответственность; принципы и гарантии деятель­ности органа; взаимоотношения органа с иными органами государственной власти.

Итак, конституционно-правовой статус высшего органа исполнительной власти - это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции и иных источниках отрасли кон­ституционного права меньшей юридической силы, закрепля­ющих систему элементов, характеризующих функции и пред­назначение, структуру, компетенцию, порядок деятельности, а также взаимоотношения данного органа государственной власти с иными органами.

Рассмотрим отдельные проблемные аспекты, связанные с элементами конституционно-правового статуса.

Конституционно-правовая характеристика органа. Пра­вительство РФ является органом государственной власти, осу­ществляет исполнительную власть РФ и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Однако явным упу­щением законодателя является то, что он не упоминает о том, что Правительство РФ входит в систему федеральных органов исполнительной власти и является высшим федеральным органом исполнительной власти, а не просто высшим испол­нительным органом государственной власти РФ. Такое допол­нение закона необходимо, так как позволит избежать отождест­вления понятий «единая система исполнительной власти в РФ» и «единая система органов исполнительной власти в РФ».

Состав, порядок формирования и работы, статус членов. Дискуссионным остается вопрос об институте «министров без портфеля». Думается, что введение в состав Правительства руководителей иных государственных органов, не являющихся министерствами, противоречит основным принципам постро­ения системы органов исполнительной власти в РФ. Если же такая необходимость все же возникает, то государственный орган должен наделяться статусом министерства.

Правительство РФ является коллегиальным органом и свои решения принимает на заседаниях общим согласием. Голосо­вание применяется в исключительных случаях по решению председательствующего. Вероятно, правильным бы было определить в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» вопросы, решения по которым принимаются исключительно голосованием, большинством голосов.

Ответственность. Ее можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых, как внутреннее отношение субъекта права к своей обязанности (социальная ответственность), во-вторых, как от­ветственность перед кем-то (политическая ответственность) и, в-третьих, как применение санкций к субъекту в связи с не­гативной оценкой его поведения (конституционно-правовая ответственность). Кроме того, ответственность принято рас­сматривать в позитивном (социальная и политическая ответ­ственность) и негативном (собственно юридическая, конститу­ционно-правовая ответственность) смысле. Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Данная ответственность является политической, поскольку конституционно-правовая ответ­ственность является ответственностью юридической и требует наличия оснований и в первую очередь конкретных составов правонарушений, которые на данный момент законодательно не определены. Следовательно, Правительство РФ несет толь­ко политическую ответственность. Причем некоторые авторы аргументированно утверждают, что фактически Правительство РФ несет только политическую ответственность перед Пре­зидентом РФ. Не вдаваясь в дискуссию, можно сказать, что исключительно политическую ответственность Правительства нельзя оценить положительно, потому как основывается она исключительно на субъективном усмотрении, и прежде всего усмотрении Президента РФ.

Взаимоотношения с иными органами государственной вла­сти. Правительство РФ входит в систему разделения властей. Проблемным в данной системе остается вопрос о его взаимо­отношениях с главой государства. Президент РФ официально не возглавляет исполнительную власть, однако обладает об­ширными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые очевидно выходят за рамки его основной функции главы государства. Считаем необходимым привести полно­мочия Президента в соответствие с его функциями, а также наделить Государственную Думу большими полномочиями по вопросам формирования Правительства и привлечения его к ответственности. Так, было бы целесообразно ввести в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» положения о том, что система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, а также о том, что Президент может принять решение об отставке Правитель­ства (привлечь его к политической ответственности) не более двух раз за срок своих полномочий. Следует также включить в ФКЗ конкретные составы правонарушений для привлечения Правительства к конституционно-правовой ответственности Президентом. Кроме того, необходимо включить положение о том, что в случае повторного в течение трех месяцев выраже­ния недоверия Государственной Думой Правительству, а рав­но в случае отказа Думы в доверии Правительству последнее должно быть отправлено в отставку Президентом РФ. Также целесообразно включить в ФКЗ положения о том, что Пре­зидент вправе предлагать Государственной Думе одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства не более двух раз. Все эти меры, как нам представляется, помогут установить из­вестный баланс в системе разделения властей, а также помогут определить место Президента в ней без внесения изменений в Конституцию РФ.

Контрольная работа

Понятие и структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

Введение

Регулирование положения человека в государстве и обществе осуществляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. Закрепляя то или иное правовое состояние человека, государство юридически определяет его положение как субъекта права, предоставляя ему юридически сформулированные права, свободы и обязанности, и соответствующие гарантии их осуществления. То есть, человек не становится субъектом права сам по себе, он признается таковым законами государства. Место и роль человека в правовой системе государства наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового положения (правового статуса), которое позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение человека в обществе и государстве. Будучи комплексной и многоплановой, категория правового положения тесно связана с такими более широкими проблемами, как демократия, законность, правопорядок, свобода и ответственность личности, ее права и обязанности и т.д. Поэтому, в широком смысле под правовым положением понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, то есть, все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе и государстве. Другими словами, фактическое положение человека в обществе и государстве, выраженное в правовой форме, и есть правовое положение личности. Оно устанавливается государством с помощью права и называется правовым или юридическим потому, что речь идет именно о правовых прерогативах личности, ее юридических возможностях.

1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ) .

В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;

2) гражданство;

3) принципы правового статуса человека и гражданина;

4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

2 Структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

правовой гражданин законодательство юридический

Структурными элементами содержания правового положения гражданина и человека являются: гражданство; правосубъектность; конституционные права и свободы; конституционные обязанности; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство, будучи составной частью конституционного положения, представляет собой условие или предпосылку приобретения всех других элементов структуры правового положения гражданина и человека. Именно с помощью института гражданства государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые складываются у него с лицами, находящимися под непосредственным воздействием государственной власти, в силу этого на гражданина распространяются все права, свободы и обязанности, установленные законодательством государства, и, соответственно, обязанности по отношению к государству. Кроме того, гражданин приобретает право на охрану и защиту принадлежащих ему конституционных прав и свобод как внутри страны, так и покровительство за рубежом.

Другим структурным элементом правового положения гражданина и человека, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, то есть праводееспособность. И гражданство, и правосубъектность означают устойчивую связь между государством и личностью.

Однако гражданство устанавливает правовую связь между конкретным лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства. Правосубъектность, как структурный элемент правового положения, делает более определенным место лица в правовом общении и, следовательно, в его положении в обществе.

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы в правовом пространстве играют далеко не последнюю роль. Конституция Российской Федерации отмечает три аспекта ее проявления.

Во-первых, конституционные права и свободы выступают в качестве одного из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации, о чем достаточно четко сказано в статье 2 Конституции: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Во-вторых, они определяют основное направление деятельности государственных органов. Так, в статье 18 Конституции Российской Федерации сказано: «Они (то есть права и свободы - И.Б.) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В-третьих, главное предназначение прав и свобод, закрепленных в Конституции, - это раскрытие содержания основ правового положения личности. По содержанию и объему основных прав можно особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе и государстве. Главное и основное в содержании конституционных прав и свобод - это определенная правовой нормой возможность пользоваться конкретными социальными благами.

Неотъемлемым структурным элементом основ правового положения гражданина и человека являются конституционные обязанности, независимо от того, включены ли они в конституцию государства полно или, напротив, весьма скупо, как это сделано в Основном законе Российской Федерации.

С юридической точки зрения поведение обязанного связано с такой возможностью, которая в то же время призвана законодателем необходимой.

В свою очередь, исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершать определенные действия в связи с реализацией прав, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае незаконного ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. На основании таких посылок можно сказать, что конституционные права и конституционные обязанности противопоставляются как «свобода - несвобода».

И, наконец, реальность конституционного статуса гражданина и человека, как в целом, так и отдельных его структурных элементов обеспечивается определенными гарантиями, то есть принятыми на себя государством обязанностями создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии связывают воедино правовое и фактическое положение гражданина и человека в обществе, образуют своего рода механизм реализации основных прав и свобод.

Таким образом, гражданство, правосубъектность, конституционные права, свободы, обязанности и юридические гарантии не просто находятся в неразрывной связи с правовым статусом гражданина и чело - века, но и составляют его непосредственное содержание. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федераци. Государственное учреждение - Издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, 2011.- 34-98 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Издательство Эксмо, 2012.- 121, 201 с.

3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999.- 14, 56, 288 с.

Подобные документы

Конституционно-правовой статус человека. Понятие и принципы основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как обязанность, которая возлагается на государство.

реферат , добавлен 01.12.2014


Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ и зарубежных стран как конституционно-правовой институт. Конституционные права, свободы и обязанности человека.

контрольная работа , добавлен 13.03.2011


Истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах гражданина. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности. Правовое положение иностранных граждан в Казахстане. Государственные институты по защите прав человека.

дипломная работа , добавлен 06.06.2015


Понятие основ правового статуса личности. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Современные проблемы защиты человека и гражданина. Общественные отношения, возникающие при правовом регулировании конституционно-правового статуса российских граждан.

курсовая работа , добавлен 25.05.2014


Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Гарантирование конституционного права граждан на судебную защиту своих прав. Ограничение прав и свобод гражданина. Проблемы функционирования института Уполномоченного по правам человека в РФ.

контрольная работа , добавлен 28.02.2017


Понятие и элементы правового статуса личности как комплексного государственно-правового института. Конституционный, специальный и индивидуальный статусы человека и гражданина в Российской Федерации. Элементы структуры правового статуса личности.

курсовая работа , добавлен 21.11.2014


Права и свободы человека и гражданина как центральный конституционно-правовой институт. Особенности конституционно-правового статуса личности. Конституционные обязанности человека и гражданина, гарантии и защита прав и свобод человека и гражданина.

реферат , добавлен 05.12.2010


Понятие основных прав и свобод человека. Историко-правовые предпосылки развития правового статуса человека и гражданина. Правовой статус и фактическое положение человека и личности. Отражение прав личности в нормативно-правовых государственных актах.

курсовая работа , добавлен 13.07.2014


Понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Юридические обязанности. Правовой статус личности. Особенности правового статуса осужденного. Роль Федеральной службы исполнения наказаний России в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

курсовая работа , добавлен 26.07.2014


Понятие административно-правового статуса человека и гражданина в государстве. Положения Всеобщей декларации прав человека о равенстве всех людей перед законом. Правоспособность и дееспособность граждан. Принципы реализаций норм административного права.